市人民政府關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的實施意見

                                                                                                                                                                            • 時間:2017-06-13
                                                                                                                                                                            • 字體:[ ]
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                                                                                                                                                                            市人民政府關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的實施意見

                                                                                                                                                                            各縣(市)區人民政府,市高新區、臨空經濟區、雙峰山旅游度假區管委會,市政府各部門:

                                                                                                                                                                              根據國務院辦公廳《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》(國辦發〔2011〕9號)、省人民政府辦公廳《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》(鄂政辦發〔2003〕86號)精神,為加快推動新型城鎮化建設進程,促進我市人口合理有序流動和農村轉移人口市民化,服務城鄉經濟社會協調發展,本著“四化同步、全域統籌”的戰略方針,現結合我市實際,就推進戶籍管理制度改革提出如下實施意見:

                                                                                                                                                                              一、指導思想

                                                                                                                                                                              以黨的十八大和省十次黨代會精神為指導,按照市委、市政府大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”的決策部署,進一步放寬我市市區和城鎮戶口遷移基本條件,引導非農產業和農村人口加快向城鎮轉移,逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

                                                                                                                                                                              二、基本原則

                                                                                                                                                                              堅持立足市情,統籌考慮我市經濟社會發展水平和城市綜合承載能力,特別是容納就業、提供社會保障的能力,分類指導,穩步推進改革;堅持尊重農民意愿,在進城和留鄉問題上尊重農民的自主選擇權,保障農民合法權益;堅持統籌規劃,著力完善相關配套政策措施,實現城鎮化和新農村建設良性互動。

                                                                                                                                                                              三、分類明確戶口遷移條件

                                                                                                                                                                              全面放寬城鎮戶口遷移政策,凡在孝感中心城市、縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業和有合法穩定住所(含租賃)符合戶口遷移條件的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當地申請登記常住戶口。

                                                                                                                                                                              (一)鼓勵未在城鎮落戶的農民工進城落戶。

                                                                                                                                                                              1.在我市轄區內的企業所聘用的農民工(或其他人員),凡符合下列條件之一的,本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母,可以在該企業所在地登記落戶;有合法穩定住所的,按實際居住地登記落戶:

                                                                                                                                                                              (1)在我市企業連續工作滿1年并按規定交納1年社會保險的;

                                                                                                                                                                              (2)在我市就業期間有特殊貢獻,獲得縣(市)區級以上榮譽稱號或嘉獎的;

                                                                                                                                                                              (3)與我市各類經濟技術開發區所轄企業簽署連續3年以上勞動合同,且按規定交納社會保險的。

                                                                                                                                                                              2.原屬農業戶口的育齡夫妻落戶城鎮,應執行城鎮居民的生育政策,但允許有2年的過渡期。

                                                                                                                                                                              3.嚴格限制城鎮居民到農村落戶。對城鎮居民違反規定在農村購置宅基地的,一律不準落戶。

                                                                                                                                                                              (二)引導大中專院校畢業生在城鎮落戶。

                                                                                                                                                                              1.凡在我市工作的大中專院校畢業生,實行來去自由的政策,根據本人意愿,可憑報到證、勞動就業協議或合同將戶口遷到工作地,也可投靠城鎮親屬或回原籍落戶。暫未落實工作單位的,可在人才交流服務中心、大中專畢業生就業指導中心登記集體戶口。

                                                                                                                                                                              2.孝感籍高校畢業生在外地就業落集體戶,后辭職回原籍工作的,其戶口可遷回原籍落戶。其父母戶籍地址在我市發生遷移變動的,可隨其父母戶籍地落戶。

                                                                                                                                                                              3.大中專院校畢業生到本市農村、基層單位就業以及參加“三支一扶”、“一村(居)一名大學生工程”等項目的,可根據本人意愿,將戶口遷至所在市縣城區或城鎮地區,也可保留在原生源地。

                                                                                                                                                                              (三)鼓勵引進的人才來我市落戶。

                                                                                                                                                                              1.引進或在我市工作的各類人才,凡符合下列條件之一的,本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可在城鎮居住地或就(創)業地落戶:

                                                                                                                                                                              (1)來我市工作滿1年,具有國家承認的高等職業技術學校以上學歷或中級以上職稱(或技能)的;

                                                                                                                                                                              (2)獲得縣(市)區級以上榮譽稱號或嘉獎的;

                                                                                                                                                                              (3)縣(市)區級以上科技成果的主要完成者;

                                                                                                                                                                              (4)被錄用為國家工作人員的;

                                                                                                                                                                              (5)由縣級以上黨委、政府實施的專項引才計劃所引進的各類人才,含海外高層次引進人才;

                                                                                                                                                                              (6)留學回國人員要求來孝感就(創)業或回原籍的;

                                                                                                                                                                              (7)孝感籍具有研究生以上學歷人員要求回原籍落戶的。

                                                                                                                                                                              屬海外高層次引進人才,申請加入或恢復中國國籍的,按照《國籍法》的有關規定辦理落戶。屬回國留學人員,憑其所持用的中國護照和原戶口注銷證明辦理落戶。

                                                                                                                                                                              2.在城市落戶的高中級專業技術人才到小城鎮或者農村工作的,可以不遷戶口。

                                                                                                                                                                              (四)鼓勵投資興業人員落戶。

                                                                                                                                                                              1.經商、辦企業的人員,凡符合下列條件之一的,本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可在城鎮居住地或企業所在地落戶:

                                                                                                                                                                              (1)從事個體經營滿2年,年納稅4000元以上或連續3年依法納稅累計達1萬元以上的;

                                                                                                                                                                              (2)投資入股興辦實業,個人投資總額達10萬元以上并合法經營滿1年的。

                                                                                                                                                                              2.在工商注冊登記興辦企業的法人代表及企業股東,本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可在該企業所在地落戶,不受注冊資金和納稅金額限制;對實繳資本100萬元以上或年納稅額在10萬元以上的,可同時照顧與其共同居住的近親屬在該企業所在地落戶。

                                                                                                                                                                              (五)放寬各類企業集體戶設立條件。

                                                                                                                                                                              凡合法經營的企業,只要同時具備下列四個條件,就可以在企業所在地設立集體戶口:

                                                                                                                                                                              (1)有合法產權的經營場所和經營證照;

                                                                                                                                                                              (2)連續穩定經營2年以上;

                                                                                                                                                                              (3)年納稅額10萬元以上或注冊資金不低于100萬元;

                                                                                                                                                                              (4)企業建有或租賃集體宿舍。

                                                                                                                                                                              (六)放寬在城市購房落戶條件限制。

                                                                                                                                                                              凡購買商品房、二手房或自建房并取得房屋權屬證書的,不受有無穩定職業限制,本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可以辦理落戶。對暫未取得或用作銀行抵押的,憑房管部門的查檔證明或購房合同、購房稅務發票等相關材料辦理落戶手續。

                                                                                                                                                                              (七)進一步放開“三投靠”落戶政策。

                                                                                                                                                                              夫妻投靠落戶,不受婚齡、有無穩定職業限制;未婚子女(含離婚現未婚)投靠父母落戶,不受年齡限制;父母(含養、繼父母)投靠子女落戶,男年滿60周歲,女年滿55周歲,不受父母身邊有無其他子女、子女居住條件等限制。

                                                                                                                                                                              四、推進戶籍管理制度創新

                                                                                                                                                                              (一)實行流動人口居住證制度。全面貫徹《湖北省流動人口服務和管理條例》,對流動人口實行居住證制度,落實流動人口“市民化”待遇。居住證持證人在居住地有合法穩定的職業和住所、連續居住并依法繳納社會保險費滿3年、符合計劃生育政策的,本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可以申請居住地城鎮常住戶口。

                                                                                                                                                                              (二)加快“村改居”工作步伐。對政府批準設立社區居委會的城中村、城郊村等地村民,開展“村改居”戶口登記工作,促進農村轉移人口市民化。

                                                                                                                                                                              (三)進一步規范出生登記、死亡注銷戶口管理。對政策外生育子女和非婚生子女,應依法及時憑衛生行政部門或醫療機構出具的《出生醫學證明》登記戶口。建立和完善憑衛生機構或公安部門出具的死亡證明辦理遺體火化手續及死亡注銷戶口制度。

                                                                                                                                                                              (四)推行孝感主城帶同城戶口遷移政策。在孝感主城區、城東新區、城南新區、臨空經濟區、云夢城區推行同城戶口遷移、跨區一站式辦結服務,促進城市間、區間戶口管理互通互融,推進孝感中心城市規模化發展。

                                                                                                                                                                              (五)深化大別山革命老區戶籍制度改革。以大悟、孝昌、雙峰山旅游度假區為試點,取消引進人才、就業、購房、創業等落戶的限制條件,探索建立城鄉統一的戶口登記制度,實行按實際居住地登記戶口,并以戶籍制度改革為先導,繼而推進戶籍、就業、社會保障、土地和綜合配套“五項改革”,促進城鄉經濟協調發展。

                                                                                                                                                                              五、加強組織領導,切實保障戶籍管理制度改革順利推進

                                                                                                                                                                              (一)加強組織領導。戶籍管理制度改革是行政管理體制改革的重要內容,關系人民群眾切身利益、經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,必須在國家確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內,由地方各級人民政府統籌規劃、扎實推進,不得各行其是、有禁不止。市人民政府成立戶籍管理制度改革領導小組,由市長任組長,分管副市長、市公安局局長任副組長,市農辦、市公安局、市政府法制辦、市發改委、市人才辦、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市建委、市衛生局、市人口計生委、市工商局、市房管局等單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室,由市政府分管副秘書長任辦公室主任,負責具體實施工作。

                                                                                                                                                                              (二)強化協調配合。農辦、公安、發改、人才辦、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、城鄉建設、衛生、人口計生、工商、房管等政府職能部門要從全局和政治的高度,充分認識做好這項工作的重要性、復雜性,結合實際,迅速對已出臺的與戶籍掛鉤的政策進行清理,研究制定與戶籍管理制度改革相適應的配套政策和措施,防止引發不穩定問題。

                                                                                                                                                                              (三)強化督導檢查。市公安局要會同有關部門,加強對各地、有關單位戶籍管理制度改革政策落實的指導和監督,注意研究新情況,解決新問題。各地要支持戶籍管理制度改革,對符合落戶條件的人員要按規定辦理落戶手續,不得以任何借口另外收取費用,確保改革真正服務于民。

                                                                                                                                                                              本意見自發布之日起執行,市公安局應會同有關部門根據本意見精神制定具體實施細則。原《市人民政府辦公室關于簡化孝感城區“迎接新市民工程”入戶手續的通知》(孝政辦發〔2009〕61號)同時廢止。


                                                                                                                                                                            孝感市人民政府

                                                                                                                                                                            2013年11月14日


                                                                                                                                                                            掃描分享

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